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關(guān)于深化“畝均論英雄”改革3.0的實施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十九大精神和省委十四屆七次、八次全會精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)深化“畝均論英雄”改革，優(yōu)化資源要素配置，加快推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）、《關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）和《關(guān)于印發(fā)2021年深化“畝均論英雄”改革工作要點的通知》（浙畝均辦〔2021〕3號）等上級有關(guān)文件精神，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對標(biāo)“重要窗口”新目標(biāo)新定位，牢固樹立新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，找準(zhǔn)有為政府和有效市場的黃金結(jié)合點，深入推進(jìn)資源要素市場化配置改革，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為奮力推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)、加快實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合。進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系，注重依法行政，實施資源要素差別化配置政策，確保改革在法治軌道上深化推進(jìn)。

堅持動力轉(zhuǎn)換和降本減負(fù)相結(jié)合。推動“畝均效益”綜合評價從提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合。以“畝均效益”為核心，以市場化配置為導(dǎo)向，以差別化措施為手段，完善激勵倒逼機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，不斷增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

堅持民主決策和陽光操作相結(jié)合。在制訂政策過程中，充分發(fā)揚民主，多方聽取意見和建議，集體研究決定，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。在具體操作過程中，要堅持陽光操作，做到政策公開、辦事流程公開，辦事公正，規(guī)范運行。

（三）主要目標(biāo)。

全市所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和帶有公益性質(zhì)的企業(yè)，下同），以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實施“畝均效益”綜合評價；與“畝均效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機制全面完善；全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和“畝均效益”明顯提升。其中，規(guī)模上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、單位排放增加值、單位能耗增加值、研發(fā)費用占營業(yè)收入之比等指標(biāo)年均增速完成省定目標(biāo)，區(qū)域“經(jīng)濟(jì)效益”達(dá)到全省先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加快形成質(zhì)量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強、體制活、協(xié)調(diào)性好的具有玉環(huán)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

二、建立健全“畝均效益”綜合評價機制

（一）全面開展企業(yè)綜合評價。

除電廠、燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒、污水處理、固廢危廢處置等公益性企業(yè)外，全市范圍內(nèi)基本實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)綜合評價全覆蓋。

規(guī)模上服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)的評價辦法另行起草。

（二）建設(shè)綜合評價管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺。

對照規(guī)范要求，各級各部門各企業(yè)對照規(guī)范要求將綜合評價有關(guān)數(shù)據(jù)錄入（導(dǎo)入）平臺，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時更新和共享；并分別設(shè)置審核權(quán)限分級管理。

三、建立健全工業(yè)企業(yè)綜合評價機制

（一）完善評價分類辦法。

評價分為規(guī)模上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模下工業(yè)企業(yè)兩個部分，分別根據(jù)企業(yè)上一年度各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，按特定的指標(biāo)和權(quán)重要求（詳見附件2、附件3）計算得分，分別分成A，B，C，D四檔。

1．A類為優(yōu)先發(fā)展類。

綜合評價得分排名前20%（含）的規(guī)模上工業(yè)企業(yè)和排名前10%（含）的規(guī)模下工業(yè)企業(yè)。

2．B類為提升發(fā)展類。

綜合評價得分排名前20%-70%（含）的規(guī)模上工業(yè)企業(yè)和排名前10%-60%（含）的規(guī)模下工業(yè)企業(yè)。

3．C類為幫扶提升類。

綜合評價得分排名前70%-95%（含）的規(guī)模上工業(yè)企業(yè)和排名前60%-95%（含）的規(guī)模下工業(yè)企業(yè)。

4．D類為倒逼整治類。

綜合評價得分排名后5%的工業(yè)企業(yè)，不配合參與綜合評價的工業(yè)企業(yè)。

（二）評價結(jié)果認(rèn)定。

原則上每年6月底前，對上年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總上報。每年8月底完成評價工作，企業(yè)用地信息和評價結(jié)果確定前應(yīng)進(jìn)行公示，并經(jīng)市政府常務(wù)會議（或市長辦公會議）討論審定。

（三）實施動態(tài)管理。

1．對上一年度新進(jìn)規(guī)模上工業(yè)企業(yè)、3年過渡期內(nèi)的新注冊企業(yè)和“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)、新項目竣工投產(chǎn)之日起3年內(nèi)的企業(yè)、對經(jīng)法院判決實施資產(chǎn)（破產(chǎn)）重組的困難企業(yè)自重組之日起3年內(nèi)只進(jìn)行評分評級，不實施差別化政策。

2．堅持集體研究決定。對符合“一票否決”“保送”“兜底”“限制”等要求的企業(yè)，要規(guī)范注明理由，報經(jīng)市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定后，方可執(zhí)行。

3．對A，B，C，D四類企業(yè)的分類實行動態(tài)管理，原則上在下一年6月底前更新企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)，并根據(jù)上一年度數(shù)據(jù)進(jìn)行重新評價，按評價得分調(diào)整評級。

四、建立健全要素優(yōu)化配置機制

在開展“畝均效益”綜合評價工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立評價結(jié)果和資源要素配置掛鉤的長效機制。制定完善差別化資源要素配置政策，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼落后企業(yè)和落后產(chǎn)能加快退出。

（一）完善資源要素差別化政策。在切實推進(jìn)降本減負(fù)基礎(chǔ)上，依據(jù)“畝均效益”企業(yè)綜合評價結(jié)果，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、稅收、排污等資源要素差別化政策，擴(kuò)大差別化價格實施行業(yè)范圍，加大A類企業(yè)激勵力度，倒逼D類企業(yè)提升資源要素利用效率。特別是對D類企業(yè)，重點實行差別化加價政策；對連續(xù)2年（含）以上被列為D類的企業(yè)，要進(jìn)一步加大差別化政策力度。加強對差別化價格政策征收費用的專項管理與審計，確保統(tǒng)籌用于工業(yè)節(jié)能、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新項目。

（二）規(guī)范資源要素跨區(qū)域市場化交易。積極發(fā)揮公共資源交易平臺作用，堅持有保有壓、扶優(yōu)汰劣的原則，推動“畝均效益”企業(yè)綜合評價與規(guī)范企業(yè)間要素交易行為相結(jié)合，進(jìn)一步降低企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、退地、要素交易、并購重組等過程中的交易環(huán)節(jié)費用，加快推動土地、用能、排污權(quán)、碳排放權(quán)等資源要素向綜合評價優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

五、建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機制

（一）設(shè)立投資強度和產(chǎn)出效益行業(yè)規(guī)范。貫徹落實“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，新增工業(yè)用地要將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)納入土地“招拍掛”出讓條件。建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段權(quán)證管理制度，強化土地出讓合同管理，嚴(yán)格項目竣工綜合復(fù)核驗收，對未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的，嚴(yán)格落實相應(yīng)措施。全面貫徹落實全省31個制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南。對小微企業(yè)園區(qū)，按“畝均效益”作為主要依據(jù)，對入園企業(yè)設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和考核評價。

（二）實施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝均效益”行動。強化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展和提升“畝均效益”的根本動力，實施分行業(yè)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動計劃，發(fā)布重點指標(biāo)領(lǐng)跑者名單，樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、補齊短板，加強技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快“畝均效益”提檔升級。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動人才、項目、成果等創(chuàng)新要素在區(qū)域之間的合理流動和高效配置，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。

（三）加強企業(yè)分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。將“三龍”企業(yè)評選和綜合評價工作相結(jié)合，并將企業(yè)“畝均效益”綜合評價情況納入政府質(zhì)量獎等申報條件，綜合評價D類等級的不予推薦。對規(guī)模上“畝均效益”綜合評價A類企業(yè)，重點保障資源要素需求，支持其股改上市、并購重組，在政府性評先評優(yōu)、試點示范項目申報、重點科技項目攻關(guān)、重大創(chuàng)新載體建設(shè)、人才引進(jìn)等方面給予傾斜，重點支持綜合評價A類的規(guī)模下企業(yè)進(jìn)入小微企業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對規(guī)模上綜合評價A類企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點支持。對綜合評價排名在D類的工業(yè)企業(yè)，下年度不得享受政府有關(guān)財政性獎勵等優(yōu)惠政策；對綜合評價D類企業(yè)嚴(yán)格運用環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律法規(guī)以及國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，重點整治“四無”企業(yè)（作坊）。支持采取協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”、收購儲備等方式實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

（四）推動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。基于分產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、分區(qū)域的“畝均效益”綜合評價結(jié)果，合理制定針對性強的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，集中資源大力發(fā)展“畝均效益”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，合理推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域，加快“低產(chǎn)田”改造提升，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和各類開發(fā)園區(qū)改造升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端攀升，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在我市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

六、實施工業(yè)企業(yè)資源要素差別化政策

（一）實施差別化水價政策。按照優(yōu)化水資源配置的要求，提升水資源利用效率，結(jié)合要素市場化配置改革，應(yīng)用工業(yè)企業(yè)綜合評價分類結(jié)果，可采取差別化水價、超計劃用水累進(jìn)加價等政策，對D類工業(yè)企業(yè)按上浮10%進(jìn)行加價收費。

（二）實施差別化電價政策。在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省差別電價政策基礎(chǔ)上，依據(jù)省政府下放的權(quán)限，應(yīng)用工業(yè)企業(yè)綜合評價結(jié)果，實行差別化電價政策，對D類工業(yè)企業(yè)按每千瓦時提高0.3元進(jìn)行加價收費。

（三）實施差別化用能政策。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)用能權(quán)確權(quán)工作，加快用能權(quán)交易試點工作，推進(jìn)企業(yè)超額用能量和新增項目用能量差別化有償使用制度，對A，B類工業(yè)企業(yè)按分類優(yōu)先保障用能需求，對D類工業(yè)企業(yè)不考慮新增用能，D類工業(yè)企業(yè)不得享受直供電優(yōu)惠。

（四）實施差別化土地使用稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，應(yīng)用工業(yè)企業(yè)綜合評價分類結(jié)果，實行分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，加大A，B類工業(yè)企業(yè)減免力度，對規(guī)模上A類工業(yè)企業(yè)減免100%，對規(guī)模上B類工業(yè)企業(yè)減免80%，對D類工業(yè)企業(yè)一律不予減免。

（五）實施差別化用地政策。實施工業(yè)用地分階段出讓、彈性年期出讓制度，在法定土地使用權(quán)最高出讓年限內(nèi)，結(jié)合投資主體企業(yè)的綜合評價結(jié)果，按照不同項目的類型和特點，靈活確定工業(yè)用地出讓年限。在安排新增用地時，對綜合評價前列且有必要土地需求的企業(yè)優(yōu)先予以保障，對A，B類工業(yè)企業(yè)按分類優(yōu)先考慮，對D類工業(yè)企業(yè)土地出讓設(shè)定條件進(jìn)行限制。企業(yè)拿地后，堅決不允許出現(xiàn)“園中園”“廠中廠”甚至改變土地使用性質(zhì)等問題；實行“先租賃后出讓”的地塊，土地租賃期屆滿，未兌現(xiàn)建成或投產(chǎn)要求的按約定收回用地。對于連續(xù)兩年被評為D類工業(yè)企業(yè)多措并舉，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或退出用地，實施低效用地再開發(fā)。

（六）實施差別化排污政策。進(jìn)一步完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理、排污權(quán)有償使用和交易、企業(yè)刷卡排污總量控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級排污總量控制激勵等制度，實行差別多因子計收工業(yè)污水處理費政策。根據(jù)綜合評價結(jié)果，在符合區(qū)域環(huán)評和空氣質(zhì)量的前提下，對A，B類工業(yè)企業(yè)在排污權(quán)指標(biāo)分配、排污權(quán)抵押貸款等方面給予支持，對D類工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格控制污染物排放總量。

（七）實施差別化信貸政策。深化產(chǎn)融合作，建立企業(yè)綜合評價結(jié)果與金融機構(gòu)信貸相關(guān)信息實時共享制度，對A，B類工業(yè)企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面按分類予以重點支持；金融機構(gòu)年度新增信貸指標(biāo)對A，B類工業(yè)企業(yè)予以傾斜；鼓勵金融機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品，提供全方位、多層次、個性化的金融服務(wù)。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市級有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），重點研究協(xié)調(diào)深化“畝均論英雄”改革工作的重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組在市經(jīng)信局下設(shè)辦公室，牽頭抓好政策協(xié)調(diào)和年度工作的組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自職責(zé)，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策，提供評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并確保真實有效，形成工作合力。

（二）明確工作職責(zé)。根據(jù)“畝均論英雄”工作需要，進(jìn)一步明確工作職責(zé)。

市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭并協(xié)調(diào)各職能部門開展“畝均論英雄”改革工作；負(fù)責(zé)牽頭工業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)園綜合評價工作，對各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后開展分類評價。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭開展服務(wù)業(yè)企業(yè)和特色小鎮(zhèn)的綜合評價工作，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的評價辦法；負(fù)責(zé)制訂差別化電價、用能政策。并協(xié)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局制訂差別化用水政策；協(xié)同玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局制訂差別化排污政策。

市科技局負(fù)責(zé)提供國家重點支持高新技術(shù)企業(yè)，省級重點企業(yè)研究院、省級企業(yè)研究院、省級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）、省級研發(fā)中心所在企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)（含小微）等名單。

市財政局會同相關(guān)部門落實有關(guān)差別化財政獎勵政策的執(zhí)行和實施。

市人力社保局負(fù)責(zé)提供上一年被立案處罰的企業(yè)名單。

市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供并審核企業(yè)的用地數(shù)據(jù)；并負(fù)責(zé)牽頭制訂實施差別化用地政策。

市住建局協(xié)助市自然資源規(guī)劃局提供相關(guān)企業(yè)報批時的土地面積，并提供相關(guān)承租、出租面積等數(shù)據(jù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負(fù)責(zé)牽頭制訂實施差別化用水政策。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭開展玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的綜合評價工作；協(xié)助市發(fā)改局和市統(tǒng)計局審核服務(wù)業(yè)企業(yè)總用電、營業(yè)收入、增加值、人均營業(yè)收入等數(shù)據(jù)。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提供上一年發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故和被立案處罰的企業(yè)名單。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)提供三年內(nèi)“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)、上一年發(fā)生重大食品安全事故和被立案處罰的企業(yè)名單，以及企業(yè)規(guī)范名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)代碼等數(shù)據(jù)。

市統(tǒng)計局協(xié)助市市場監(jiān)管局審核規(guī)模上工業(yè)企業(yè)的企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)代碼，負(fù)責(zé)催報、提供、審核工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、綜合能耗、研發(fā)經(jīng)費、營業(yè)收入、固定資產(chǎn)投資、年平均職工人數(shù)、人才資源數(shù)量等數(shù)據(jù)（統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于企業(yè)一套表直報平臺）。

市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)提供并審核已經(jīng)市“三改一拆”辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置允許企業(yè)暫時使用的未批用地等數(shù)據(jù)，以及被立案處罰的企業(yè)名單。

玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提供并審核上一年發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件和被立案處罰的企業(yè)名單，以及企業(yè)主要污染物排放量、碳排放量等數(shù)據(jù)；并負(fù)責(zé)牽頭制訂實施差別化排污政策。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供并審核企業(yè)稅收數(shù)據(jù)，以及偷、逃、騙稅等違法行為被立案處罰的企業(yè)名單；并負(fù)責(zé)制訂實施差別化土地使用稅政策。

市人民銀行會同銀監(jiān)部門、市金融工作中心負(fù)責(zé)牽頭制訂實施差別化信貸政策。

市供電公司負(fù)責(zé)提供并審核企業(yè)用電量數(shù)據(jù)，并配合制訂實施差別化電價、用能政策。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)審核本轄區(qū)企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及新進(jìn)規(guī)模上工業(yè)企業(yè)、“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)、竣工投產(chǎn)之日起未滿三年的企業(yè)、經(jīng)法院判決實施兼并（破產(chǎn)）重組未滿三年的困難企業(yè)等名單。

（三）切實摸清底數(shù)。“畝均論英雄”改革是一項長期系統(tǒng)性工作，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)核查。范圍要“全”，對轄區(qū)所有企業(yè)都要查清見底，實現(xiàn)領(lǐng)域全覆蓋、資源全掌控、資料全入檔。數(shù)據(jù)要“準(zhǔn)”，做到統(tǒng)計信息準(zhǔn)、行業(yè)界定準(zhǔn)、評估測算準(zhǔn)。過程要“實”，保證普查過程和結(jié)果真實可信。并在此基礎(chǔ)上建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)的共享和有效利用。

（四）強化考核激勵。把深化“畝均論英雄”改革工作納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的考核內(nèi)容，加強對工作進(jìn)展情況的跟蹤督查、定期通報，及時做好總結(jié)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，探索建立長效激勵機制。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。企業(yè)畝均效益綜合評價工作全程實行陽光操作，評價細(xì)則、計算方法、評價結(jié)果等要在新聞媒體上予以公開，接受群眾監(jiān)督。各相關(guān)部門要加大宣傳力度，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和企業(yè)典型做法，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，切實轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，營造良好輿論氛圍。

八、其他

本實施意見自發(fā)布之日起施行，《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》（玉政發(fā)〔2019〕16號）同時廢止。

附件：1．玉環(huán)市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單（略）

2．全市工業(yè)企業(yè)綜合評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取數(shù)規(guī)范

3．工業(yè)企業(yè)綜合評價辦法指標(biāo)體系和計算方法

玉環(huán)市人民政府

2021年 月 日

附件2

全市工業(yè)企業(yè)綜合評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取數(shù)規(guī)范

一、企業(yè)名稱。原則上為獨立法人資格的企業(yè)，均按獨立核算進(jìn)行評價。規(guī)模上企業(yè)名單由市統(tǒng)計局核定，規(guī)模下工業(yè)企業(yè)初步名單由市稅務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市供電公司等單位提供，再由市市場監(jiān)管局核定。

二、統(tǒng)一社會信用代碼。統(tǒng)一社會信用代碼是一組長度為18位的用于法人和其他組織身份識別的代碼。由市市場監(jiān)管局根據(jù)企業(yè)名單查詢提供，市統(tǒng)計局協(xié)助核定。

三、行業(yè)代碼。企業(yè)根據(jù)所屬行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的代碼。由市市場監(jiān)管局根據(jù)企業(yè)名單查詢提供，規(guī)模上企業(yè)由市統(tǒng)計局核定。

四、用地面積。以依法取得為前提、實際占用為原則，指年末企業(yè)實際占用的土地面積。企業(yè)實際用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積+未批用地面積。其中：（1）已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)市自然資源規(guī)劃部門登記的不動產(chǎn)證中的土地面積；（2）承租用地面積：是指企業(yè)依法租賃取得的實際用地面積，若企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或無法準(zhǔn)確計算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計算企業(yè)租賃的用地面積；（3）出租用地面積：是指工業(yè)企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積；（4）經(jīng)批準(zhǔn)的項目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計入用地面積。由市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供企業(yè)土地證面積及土地分期情況。（5）未批用地面積：指未取得合法手續(xù)，經(jīng)市“三改一拆”辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處置，允許其暫時使用的用地面積。（6）其他注意事項。①用地信息中無關(guān)信息可不用填報。如某企業(yè)全部自有用地且均合法，則只填“實際用地面積””和“已登記用地面積”即可。②若向他人租用整個廠區(qū)，則填報整個廠區(qū)總面積（畝）；若只向他人租用部分廠房，則按“租用面積/廠區(qū)建筑總面積×廠區(qū)占地總面積”來計算“承租用地面積”。③其中規(guī)模下企業(yè)若出租給規(guī)模上企業(yè)，可剔除相關(guān)用地面積；否則不能剔除，需要把整個廠區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的用地、用電和納稅額統(tǒng)一納入評價。

由市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供企業(yè)不動產(chǎn)證中的用地面積及土地分期情況，由市綜合行政執(zhí)法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供已經(jīng)市“三改一拆”辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處置，允許企業(yè)暫時使用的未批用地數(shù)據(jù)。

五、稅收實際貢獻(xiàn)。指納稅人上一年度自1月1日起至12月31日止在我市實際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的稅費，即“凈入庫數(shù)”合計。其中，不包括稽查查補產(chǎn)生的稅收，也不包括拆遷補償、房地產(chǎn)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、總部經(jīng)濟(jì)財政返還部分等一次性交易產(chǎn)生的稅收。（1）包含13項稅（費）種：增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅（不含代扣代繳個人所得稅）、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中：增值稅實際入庫數(shù)=增值稅直接凈入庫稅收+生產(chǎn)型出口企業(yè)發(fā)生的“免抵”稅額（上一年度企業(yè)實際申報免抵額）。（2）對規(guī)模下企業(yè)，要報送不動產(chǎn)范圍內(nèi)剔除了規(guī)模上企業(yè)外所有承租戶的納稅額之和作為本企業(yè)的納稅額。規(guī)模上企業(yè)只報本企業(yè)的納稅額，不計入廠區(qū)出租戶的納稅額。

由市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)實繳稅金數(shù)據(jù)。

六、工業(yè)增加值。指工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值。工業(yè)增加值按收入法計算。

工業(yè)總產(chǎn)值。指工業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)最終產(chǎn)品和提供工業(yè)性勞務(wù)活動的總價值量。工業(yè)總產(chǎn)值= 成品產(chǎn)值+對外加工費收入+自制半成品。

營業(yè)收入。指企業(yè)確認(rèn)的銷售商品、提供勞務(wù)等業(yè)務(wù)的收入。

研發(fā)費用。指企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的各項費用。

年平均職工人數(shù)。指企業(yè)年度平均從業(yè)人員數(shù)。

人才資源數(shù)量。指企業(yè)從業(yè)人員中經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人員數(shù)量總和。經(jīng)營管理人員包括中層及以上管理人員、一般管理人員（中層以下）；專業(yè)技術(shù)人員包括高級技術(shù)職稱人員、中級技術(shù)職稱人員、初級技術(shù)職稱人員、其他人員；高技能人員包括高級技師、技師、高級技能人員。

綜合能耗。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動中和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)化的能源；非工業(yè)生產(chǎn)活動中使用的能源。規(guī)模上工業(yè)企業(yè)綜合能耗按等價計算。

固定資產(chǎn)投資。指企業(yè)在一定時期內(nèi)建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費用。包括企業(yè)用于基本建設(shè)、更新改造和其他固定資產(chǎn)投資等。不包括企業(yè)計劃總投資500萬元以下項目的投資數(shù)據(jù)。

由市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)核定。

七、主要污染物排放量。為化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四項排放量之和。

碳排放量。指企業(yè)在生產(chǎn)、運輸、使用及回收該產(chǎn)品時所產(chǎn)生的平均溫室氣體排放量。

由玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提供工業(yè)企業(yè)排放數(shù)據(jù)。

八、用電量。規(guī)模上工業(yè)企業(yè)用電量以本企業(yè)實際用電的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；規(guī)模下工業(yè)企業(yè)要報送不動產(chǎn)范圍內(nèi)剔除了規(guī)模上企業(yè)外所有承租戶的用電量之和作為本企業(yè)的用電量。

由市供電公司提供。

附件3

工業(yè)企業(yè)綜合評價辦法指標(biāo)體系和計算方法

一、評價指標(biāo)

（一）規(guī)模上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：a．畝均稅收，分?jǐn)?shù)權(quán)重為35分；b．畝均增加值，分?jǐn)?shù)權(quán)重為15分；c．畝均產(chǎn)值，分?jǐn)?shù)權(quán)重為10分；d．單位能耗增加值，分?jǐn)?shù)權(quán)重為5分；e．單位電耗產(chǎn)值，分?jǐn)?shù)權(quán)重為5分；f．單位排放增加值，分?jǐn)?shù)權(quán)重為5分；g．單位排放產(chǎn)值，分?jǐn)?shù)權(quán)重為5分；h．研發(fā)費用占營業(yè)收入比重，分?jǐn)?shù)權(quán)重為10分；i．全員勞動生產(chǎn)率（人均增加值），分?jǐn)?shù)權(quán)重為5分；j．畝均固定資產(chǎn)投資，分?jǐn)?shù)權(quán)重為10分；k．人才密度，分?jǐn)?shù)權(quán)重為5分；m．單位碳排放營業(yè)收入，分?jǐn)?shù)權(quán)重為5分。

（二）規(guī)模下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)：a．畝均稅收，分?jǐn)?shù)權(quán)重為50分；b．單位用電稅收，分?jǐn)?shù)權(quán)重為35分；c．畝均固定資產(chǎn)投資，分?jǐn)?shù)權(quán)重為15分。

二、計算方法

（一）指標(biāo)基準(zhǔn)值設(shè)定。

由市畝均辦根據(jù)上一年度參加評價的全市規(guī)模上工業(yè)企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)完成情況設(shè)定分行業(yè)各項評價指標(biāo)的基準(zhǔn)值（以下簡稱基數(shù)）。

（二）指標(biāo)值計算方法。

1．畝均稅收（單位：萬元/畝）

畝均稅收=上一年實繳稅金/上一年占地面積

2．畝均增加值（單位：萬元/畝）

畝均增加值=上一年增加值/上一年占地面積

3．畝均產(chǎn)值（單位：萬元/畝）

畝均產(chǎn)值=上一年工業(yè)總產(chǎn)值/上一年占地面積

4．單位能耗增加值（單位：萬元/噸標(biāo)煤）

單位能耗增加值=上一年增加值/上一年綜合能耗

5．單位電耗產(chǎn)值（單位：萬元/萬千瓦時）

單位電耗產(chǎn)值=上一年工業(yè)總產(chǎn)值/上一年用電量

6．單位排放增加值（單位：萬元/噸）

單位排放增加值=上一年增加值/上一年排放量

7．單位排放產(chǎn)值（單位：萬元/噸）

單位排放產(chǎn)值=上一年工業(yè)總產(chǎn)值/上一年排放量

8．研發(fā)費用占營業(yè)收入比重（單位：%）

研發(fā)費用占營業(yè)收入比重=上一年研發(fā)費用/上一年營業(yè)收入

9．全員勞動生產(chǎn)率（人均增加值，單位：萬元/人）

人均增加值=上一年增加值/上一年年平均職工人數(shù)

10．畝均固定資產(chǎn)投資（單位：萬元/畝）

畝均固定資產(chǎn)投資=上一年固定資產(chǎn)投資/上一年占地面積

11．人才密度（單位：%）

人才密度=上一年末人才資源數(shù)量/上一年年平均職工人數(shù)

12．單位碳排放營業(yè)收入（單位：萬元/噸）

單位碳排放營業(yè)收入=上一年營業(yè)收入/上一年碳排放量

13．單位用電稅收（單位：萬元/萬千瓦時）

單位用電稅收=上一年實繳稅金/上一年用電量

（三）規(guī)模上工業(yè)企業(yè)評價得分計算方法。

規(guī)模上工業(yè)企業(yè)分汽摩配類、水暖閥門類、家具類、眼鏡類、藥械包裝類、機床類、工程機械類、縫制機械類和其他類。設(shè)定各行業(yè)類別指標(biāo)基準(zhǔn)值（簡稱基數(shù)），按下述指標(biāo)計算綜合評價得分（總得分=每項指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和+附加分）。其中，各行業(yè)類別綜合評價得分排名前10%列入A類。

1．“a.畝均稅收、b.畝均增加值、c.畝均產(chǎn)值、i.全員勞動生產(chǎn)率（人均增加值）、j.畝均固定資產(chǎn)投資”這5項指標(biāo)。

           實際值

            基數(shù)

2．“d.單位能耗增加值、e.單位電耗產(chǎn)值”這2項指標(biāo)，高于基數(shù)的2倍以上，得權(quán)重分；1—2倍的，得權(quán)重分的80%；0.5—1倍（含）的，得權(quán)重分的50%；小于基數(shù)0.5倍的，不得分。

3．“f.單位排放增加值、g.單位排放產(chǎn)值、m.單位碳排放營業(yè)收入”這三項指標(biāo)，高于基數(shù)的2倍以上，得權(quán)重分；1—2倍的，得權(quán)重分的80%；0.5—1倍（含）的，得權(quán)重分的50%；小于基數(shù)0.5倍的，不得分。其中企業(yè)確無排放的，單位排放增加值、單位排放產(chǎn)值、單位碳排放營業(yè)收入得滿分。若單位碳排放營業(yè)收入指標(biāo)無法實現(xiàn)規(guī)上參評企業(yè)全覆蓋，原則上取消該指標(biāo)得分。

4．“h.研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重”這項指標(biāo)。高于3.5%（含）的，得權(quán)重分；2.5%（含）-3.5%之間的，得權(quán)重分的70%；1.5%（含）-2.5%之間的，得權(quán)重分的50%；低于1.5%的，不得分。

5．“k.人才密度”這項指標(biāo)。高于40%（含）的，得權(quán)重分；25%（含）-40%之間的，得權(quán)重分的70%；10%（含）-25%之間的，得權(quán)重分的50%；低于10%的，不得分。

以上單項指標(biāo)得分最高不超過該項權(quán)重的2倍，最低為0分。某項指標(biāo)數(shù)據(jù)為零、空缺或負(fù)值的，該項指標(biāo)得分為0。

5．加分項目：

（1）年度工業(yè)總產(chǎn)值：5億元以上加5分；3億元以上加3分；1億元以上加1分。

（2）年度固定資產(chǎn)投資額：總投資2億元以上加5分；總投資1億元以上加3分；總投資0.5億元以上加1分。

（3）企業(yè)配套符合質(zhì)量安全、消防、環(huán)保和衛(wèi)生等要求并獨立建設(shè)的職工宿舍，加3分。

以上同一加分項目按最高級別得分，不得重復(fù)計分。

（四）規(guī)模下工業(yè)企業(yè)評價得分計算方法。

規(guī)模下工業(yè)企業(yè)設(shè)定指標(biāo)基準(zhǔn)值（簡稱基數(shù)），按下述指標(biāo)計算綜合評價得分。

“a.畝均稅收，b.單位用電稅收，c.畝均固定資產(chǎn)投資”這3項指標(biāo)。

            實際值

              基數(shù)

以上單項指標(biāo)得分最高不超過該項權(quán)數(shù)的2倍，最低為0分。某項指標(biāo)數(shù)據(jù)為零、空缺或負(fù)值的，該項指標(biāo)得分為0。

（五）其他說明

綜合評價實行一票否決，上一年度發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故，不得列入A類和B類。

上一年度巨龍企業(yè)、稅收實際貢獻(xiàn)前10名工業(yè)企業(yè)、國家單項冠軍（產(chǎn)品）示范企業(yè)和國家“專精特新”小巨人企業(yè)，分類類別為A類；稅收實際貢獻(xiàn)前11～50名工業(yè)企業(yè)，分類排名不低于B類前50%。總投資2億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目投資企業(yè)在項目建設(shè)期間列入A類；總投資0.5億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目投資企業(yè)在項目建設(shè)期間不列入D類。

國家重點支持高新技術(shù)企業(yè)，省級重點企業(yè)研究院、省級企業(yè)研究院、省級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）、省級研發(fā)（技術(shù)）中心所在企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)（含小微），以及經(jīng)市政府認(rèn)定的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專利示范企業(yè)、成長型企業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)企業(yè)、投產(chǎn)不滿三年的重點招商引資企業(yè)和積極配合工作的規(guī)模下工業(yè)抽樣調(diào)查樣本企業(yè)，不列入D類。上一年度研發(fā)費用零申報的規(guī)模上工業(yè)企業(yè)不得列入A類。

新辦企業(yè)在建項目用地受讓后處于約定建設(shè)周期內(nèi)的暫不開展綜合評價。經(jīng)批準(zhǔn)的項目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計入評價指標(biāo)數(shù)據(jù)。出租廠房用地面積超過50%的規(guī)模上工業(yè)企業(yè)（除新廠房是按政府要求搬入園區(qū)外）按C類及以下類別確認(rèn)，用地10畝以上且畝均稅收不達(dá)標(biāo)的規(guī)模下工業(yè)企業(yè)按D類確認(rèn)。

以上情況的企業(yè)原則上不占用名額比例。