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日前，中日韓三方各自已完成了投資協(xié)定生效所必需的國內(nèi)法律程序。根據(jù)協(xié)定有關(guān)規(guī)定，《中日韓投資協(xié)定》將于2014年5月17日生效。

　　早在2012年5月，中日韓三方正式簽署上述協(xié)定，并贊成年內(nèi)啟動中日韓自貿(mào)區(qū)會商。該協(xié)定一向被認(rèn)為是開啟自貿(mào)區(qū)會商最緊張的一環(huán)。

　　一位了解會商進程的人士對《第一財經(jīng)日報》記者透露表現(xiàn)，政治意愿將成為推動下一步會商的關(guān)鍵，而日本的態(tài)度最為夷由。出于制衡美方提出的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)的考量，中國的態(tài)度始終較為積極，應(yīng)該會全力推動此輪會商的進程。

　　目前日本的態(tài)度較耐人尋味：一方面，在近期美國總統(tǒng)奧巴馬訪日期間，日本未與其就TPP的汽車和牛肉進口關(guān)稅議題達成同等;另一方面，若中韓自貿(mào)區(qū)提前達成同等，也會對日原形應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　日韓最為關(guān)注投資珍愛

　　中日韓投資協(xié)定的簽署，被認(rèn)為是三國經(jīng)貿(mào)合作中具有里程碑意義的事件。這是中日韓第一個促進和珍愛三國間投資舉動的法律文件和制度安排，協(xié)定將為三國投資者提供更為穩(wěn)固和透明的投資環(huán)境。

　　國家發(fā)改委副主任張曉強曾在“第二屆中日韓自由貿(mào)易區(qū)民間高層論壇”上透露表現(xiàn)，中日韓的經(jīng)濟規(guī)模和跨國投資居世界前列，2011年中日韓的對外投資分別為676億美元、1156億美元、204億美元。但三國間的相互投資僅占上述投資總量的約6%，因此增強三國投資合作，推進自貿(mào)區(qū)進程具有十分積極的意義。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉對《第一財經(jīng)日報》記者透露表現(xiàn)，投資珍愛協(xié)定重要的目的是珍愛投資者利益，從短期來看，對于日韓在華投資珍愛利益更大，但從長遠(yuǎn)來看，對中國也是很有益處的，重要表現(xiàn)在為外國投資者提供穩(wěn)固的投資預(yù)期。

　　“中國曩昔重要是吸引投資的狀況，對外資提供較多優(yōu)惠政策，這種政策并不是可持續(xù)的。目前與日韓簽署投資協(xié)定，就是在提供一個可預(yù)期穩(wěn)固的市場政策?！蓖佬氯f。

　　中日韓投資協(xié)定會商始于2007年，三方先后進行了13輪正式會商和數(shù)次非正式磋商，于2012年3月下旬結(jié)束。該會商被定為三邊自貿(mào)區(qū)會商的啟動前提。2011年中日韓圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的官產(chǎn)學(xué)共同研究結(jié)束，為自貿(mào)區(qū)會商提供了理論支持。但鑒于日韓盼望先簽訂投資協(xié)定，再睜開自貿(mào)區(qū)會商，三邊投資協(xié)定便成為關(guān)乎中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的焦點。

　　中國目前已經(jīng)與包括日韓在內(nèi)的大部分國家簽署并修改了促進直接投資的“投資珍愛協(xié)定”，但在新形勢下，“投資協(xié)定”又擁有了不同含義。根據(jù)經(jīng)合組織較早提出的“多國間投資協(xié)定”(MAI)的定義，“投資協(xié)定”至少包括以下內(nèi)容：關(guān)于直接投資，接受國當(dāng)局必須承諾確保政策透明性、承諾最惠國待遇、給予投資方國民待遇、原則禁止將投資設(shè)施收歸國有，在不得不收歸時，要承諾給予適當(dāng)補償。而這種當(dāng)局承諾必須是“事前承諾”，即投資前承諾。而“投資珍愛協(xié)定”則是對投資舉動發(fā)生后的利益給予珍愛的承諾，即投資后的利益珍愛承諾。

　　自貿(mào)會商依舊面臨政治阻力

　　目前，在經(jīng)濟仍處于高速活躍的亞太地區(qū)，各種自貿(mào)協(xié)定多條理如火如荼地進行。不僅包括TPP、中韓和中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域周全伙伴關(guān)系(RCEP)，最近中國又提出增強亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的可行性研究。

　　屠新泉對《第一財經(jīng)日報》記者透露表現(xiàn)，僅從經(jīng)濟上來看，自貿(mào)區(qū)會商一旦達成，中國可能會憂慮對電子、化工、鋼鐵、汽車、造船業(yè)的沖擊;韓國則會比較憂慮日本的高科技產(chǎn)品，以及中國的勞動密集型產(chǎn)品;同時，日本和韓國都會比較憂慮對農(nóng)業(yè)的沖擊。

　　不過相比經(jīng)濟題目，自由貿(mào)易協(xié)定對于大國來說，更多照舊出于戰(zhàn)略考量。近期奧巴馬訪問日本和菲律賓，更引發(fā)了人們對TPP經(jīng)濟規(guī)則的泛政治化擔(dān)憂。

　　自2002年就由民間推動提出設(shè)想的中日韓自貿(mào)區(qū)，最大的阻力照舊來自政治意愿。中日韓作為東亞國家，彼此之間的政治關(guān)系極為復(fù)雜，缺乏互信決定了自貿(mào)協(xié)定最終會商達成的時間表一拖再拖。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長趙忠秀對本報記者透露表現(xiàn)，從會商自己的經(jīng)濟題目來看，三國進行了長達7年、由各自當(dāng)局授權(quán)的可行性研究，已經(jīng)考慮了各種可能性，技術(shù)性題目基本上經(jīng)過了測算。此輪會商者之間，也都是彼此認(rèn)識的老同伙了。關(guān)鍵在于如何平復(fù)各自國內(nèi)的政治力量，達到各自博弈平衡的題目。

　　“經(jīng)過測算，假如開啟自貿(mào)區(qū)會商，中韓兩國彼此利益最大化程度最高，而日本則面臨美國主導(dǎo)的TPP的制約。”趙忠秀說。

　　傳統(tǒng)上，日本曾經(jīng)提出東亞經(jīng)濟的雁陣結(jié)構(gòu)(geesesystem)，即日本主導(dǎo)、韓國靠后，中國更為靠后。但是，隨著韓國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展，在高科技、電子領(lǐng)域已經(jīng)漸漸趕上并超過日本;中國也漸漸具備了大市場上風(fēng)，使得日本較為邊緣化。因此，在達成日本意愿最強的投資協(xié)定之后，啟動自貿(mào)區(qū)會商的意愿事實上在減退。

　　中國國際經(jīng)濟交流中間常務(wù)副理事長鄭新立則認(rèn)為，從團體來看，日本已經(jīng)承諾參加TPP會商，韓國與美國的自貿(mào)區(qū)也已生效，使得日本、韓國對中日韓自貿(mào)區(qū)的需要性、可行性和自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和情勢存有疑慮。

　　“不過，雖然日本加入TPP的會商，但是從經(jīng)濟利益上來說，也很難達到日本自身的預(yù)期，因此是否真正加入中日韓自貿(mào)區(qū)的會商，也是它雖然認(rèn)真考慮，但比較糾結(jié)的所在?！蓖佬氯f。